当地时间2026年6月3日，美国总统特朗普正式签署《加强海关执法》行政命令，要求国土安全部（DHS）与海关及边境保护局（CBP）在180天内完成海关相关法规的全面修订。

 

/图源：白宫

　　那这次修订，对我们出口到美国市场的跨境卖家而言，会产生怎样的影响呢？

　　Part 01
　　行政命令传达了什么内容？

　　首先，我们来了解一下白宫为什么会出台这一行政命令呢？

　　白宫行政令明确指出，现行海关监管体系存在系统性漏洞、执法机制不足以及落后的流程，为不法分子逃避联邦法律制造了可乘之机。

　　具体问题包括低报货值、隐瞒进口商身份信息、利用空壳公司走私，以及通过第三国转运以隐瞒货物真实原产地等。

　　这些问题长期侵蚀着美国的税收和贸易秩序，迫使美国政府不得不全面收紧海关执法。

 

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　　行政命令的核心内容主要包括以下几个方面：

1.  进口商（IOR）门槛全面提升。行政令要求，IOR必须始终保持最低数量的美国境内有形资产或增加海关保证金（BOND）。
2. 强化信息披露。IOR需向CBP提供额外数据和身份信息，包括预期进口量、年度组织数据、所有权和实益所有权披露、业务关联披露、国内资产披露，以及CBP认为必要的任何其他数据。

　　同时，行政令要求在90天内建立规则，要求进口方提交外国出口商在出口至美国前，向其本国海关提交过的文件或信息。例如货物从中国出口至美国，在出口报关时提前给中国海关的文件信息。

 

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3. 对外国IOR实施差别化监管。正式进口申报适用更高合规要求，且非正式进口申报将仅限美国IOR使用，外国IOR不得参与。
4.  外国IOR正式进口申报需满足附加条件。外国IOR如需正式进口申报，原则上不得使用连续BOND，除非获得CBP允许。同时，外国IOR必须在CBP反恐海关贸易伙伴计划（CTPAT）中完成验证，或使用持牌海关代理进行报关。
5. 建立基于风险的分级管理体系。所有IOR须与CBP保持“良好状态”。若IOR被CBP发现非法进口芬太尼、尼他嗪或其他违禁品，将不得进入美国或从事与进口直接相关的活动，包括指定海关代理。同时，CBP将更新IOR登记册，移除非活跃IOR，并为所有进口相关从业者建立加强的定期审查程序。

 

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6.  加大执法力度与处罚强度。行政命令要求在90天内加快并加强不合规进口品的查获和处置，包括减轻监管负担促使企业自愿放弃、授权第三方处置违禁品等。需要注意的是，新规建立了50%的最低罚款下限，限制CBP减免处罚的自由裁量权。
7.  升级海关透明度。行政令要求国土安全部在90天内建立新的海关透明度机制，包括定期审查保密申请，并发布年度执法透明度报告。

　　Part 02
　　什么是IOR？如何成为美国合法进口商？

　　根据CBP相关法规定义，IOR是 "货物的所有人或购买人，或在所有人、购买人或收货人指定下，获得许可的海关经纪人"。它是CBP唯一认可的进口责任方，依法承担该批进口货物的全部海关责任。

　　需要特别强调的是，IOR与收货人、实际买家的身份不必一致。IOR不需要拥有货物、接收货物或向供应商付款，但永远承担所有合规风险。这意味着一旦出现申报不实、关税未缴或其他违规行为，CBP将直接向IOR追责，而不是实际货主。

　　美国法律允许以下三类主体担任IOR：美国企业（含本土公司和美国分公司）、美国个人，以及持有有效进口商编号的非居民进口商（NRI）。

 

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　　申请成为IOR主要包含以下四个步骤：

1. 获取进口商识别号码。美国企业或个人可向IRS申请雇主识别号（EIN）或使用社会保险号（SSN）；非居民进口商则需通过CBP的ACE系统提交公司详细信息，申请海关分配编号（CAIN）。
2.  在CBP完成注册。填写并提交CBP Form 5106（建立/更新进口商身份表），该表格用于收集进口商基本信息，在CBP系统中建立唯一身份标识，并追踪进口历史与合规记录。
3. 获得海关保证金（Customs Bond）。海关保证金是进口商向CBP提供的财务担保，确保其履行所有海关义务。

 

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　　主要分为单次BOND和连续BOND两种：单次BOND覆盖单次货物，适用于零星进口商；持续BOND年度有效，不限入境次数，适合定期进口商。

　　目前连续BOND最低金额通常为50,000美元或应付关税的10%（以较高者为准），但根据最新行政命令，这一标准即将上调。

4.  其他准备工作。如需委托经纪人代为操作，需准备授权书（Power of Attorney）；同时注册ACE系统访问权限，以便电子化提交申报文件。

　　Part 03
　　新政带来哪些影响？

　　行政令的签署，意味着美国海关执法的底层逻辑正在发生变化。

　　外国进口商的操作空间被收紧
　　01

　　新政明确非正式进口申报仅授权美国IOR操作，外国IOR不得使用。非正式进口申报过去常被用来走小批量、货值较低（不超过2500美元）的货物，这样可以大幅简化清关的程序。但新行政令实施后，就意味着如果你是非美国本土公司、没有美国实体存在，想靠非正式进口申报简化清关流程就不行了。

　　此外，即使是靠正式进口申报入境，门槛也会大大提升。原则上外国进口商不能使用连续BOND，这意味着大多数的外国进口商就必须购买单次BOND，而当前不少美国保险公司（比如Avalon保险公司）不再向中国的非居民进口商提供单次BOND的购买服务，这就是一根筋两头堵。

 

　　进口合规成本将大幅提高

02

　　行政令对BOND的额度要求也在提高，例如以往进口商只需要买5万额度的BOND，新政实行后可能需要提升至10万或者更高。如果想一劳永逸，在美国设立实体公司，雇佣美国员工，这对我们卖家朋友来说那就又是一笔不小的支出。

　　灰色模式生存更为艰难
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　　此次新的行政命令对进口商的信息审核更为严格，以往那种借用/共用进口商，虚假进口商的路子就走不通了。同时，信息申报产生的时间成本，人工成本也可能会上涨。

　　当前，这一行政命令仍处在纸面阶段，最后如何落实，如何执行还得看CBP以及国土安全局的具体文件。建议卖家朋友们后续多加关注海关动态，如有最新资讯，我们也会在第一时间同大家分享~